就业与再就业问题，是深化改革和调整结构中遇到的突出问题，它直接影响着经济结构的调整和社会的稳定。政府在增加就业岗位，帮助困难群体再就业的时候，还要建立起有效的社会保障制度。
随着“东扩南进西拓”战略的实施，福州市规模不断扩大，投资环境不断改善，逐步成为农村劳动力转移的主要聚集地之一。至2005年，福州城市化水平有望达到55％，建城区面积将扩至125平方公里；2010年城市化水平可达60％。福州的迅速发展，可以解决大量劳动力的就业问题。另一方面，由于我市劳动力结构性矛盾突出、中高技能劳动力供应不足、劳动力择业观念陈旧等，企业招工难问题日益凸显。可以预测，今后10年，我市将面临着城市、农村劳动力转移高峰，就业压力仍然沉重。随着大量农村劳动力的进城，为他们解除后顾之忧的工作，也将纳入福州市社会保障体系建设中。
构建就业服务体系
劳动部门携企业千里迢迢送岗上门现象4月17日一大清早，市劳动服务公司负责人带领我市数十家企业有关人员驱车前往宁德招聘农民工，送去1万多个岗位。此举看似多余，但现阶段鼓励、引导农村劳动力到城市就业，旨在创造一个良好的城市就业氛围。自去年下半年以来，市劳动服务公司有关负责人多次带领企业有关人员到永泰、龙岩，甚至北上山东泰安等地送岗位。有人说如今各级政府是要把农民赶进城市，这与过去城里人害怕农民工进城形成了鲜明的对比。对广大农民工来说，城市正敞开大门欢迎他们！现象背后
近年来，福州城市基础设施的日趋完善、对外招商引资能力的不断提高、一批较具投资规模企业的迅速崛起，在很大程度上缓解了国有企业下岗和城镇新增劳动力就业的压力，并为异地农村劳动力转移创造了良好的就业机会。随着城区规模的不断扩大，福州将有更大的空间吸纳农村劳动力。
从农村富余劳动力角度来说，城郊的转移就业意愿较低，远郊的虽有意愿但因择业条件较高而难以转移，出现了高不成低不就的“两难”矛盾。如沿海地区制鞋、制衣、电子、玩具等劳动力密集型企业，业务订单多，劳动力需求量大，但招聘本地农村劳动力困难。所以，才会发生劳动部门负责人携企业有关人员到农民家门口招工。专家指出，目前这种“政府诱导型”劳动力市场落后于福州经济社会发展的需求，不会长久存在，必将向“市场诱导型”劳动力市场转变，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制，劳动部门将以服务为方向建立就业服务体系。
福州市劳动力市场存在的主要问题
一是劳动力供给总量的压力。专家预计，在“十五”后期和“十一·五”期间，福州市将面临城市、农村劳动力转移的高峰期。目前我市城镇登记失业率控制在3．3％，城镇新增就业压力仍然巨大。今后几年，农村劳动力和省外劳动力仍将进入福州寻找岗位。从劳动力供给情况来看，我市仍面临严重的就业压力。
二是结构性矛盾。在解决就业难的同时，招工难现象在我市一些企业已经出现。目前福州市第二产业虽然仍是增加劳动力的主要渠道，但就业弹性系数呈下降趋势，制造业从业人员比重逐年下降，由此产生大量的“结构性失业”。无技能和低技能劳动力严重过剩，中高技能劳动力明显不足。下岗失业人员普遍技能单一、年龄偏大，再就业难度大；“4050”人员择业观念陈旧。据有关调查，福州市下岗职工平均年龄44岁，比全国城市平均水平高5岁。其中，45岁以上占50．4％，高出27．83个百分点；初中以下文化程度占64．7％，高出16．2个百分点；初级技工及没有技术等级的占70．33％，高出10．18个百分点。
三是劳动力中介组织滞后。目前福州市职业中介组织数量少、规模小，不能适应劳动力就业的需要。在职业中介队伍中还有诸多不规范行为，黑中介坑人事件时有发生，对劳动力市场发育产生副作用，主流的职业中介机构难以发展，更多劳动力主要通过亲朋好友介绍工作。此外，就业服务机构投入不足、就业信息服务网络不配套也是现阶段我市就业市场面临的问题。
对策
构建就业服务体系，构筑充分就业平台
就业服务体系是以劳动保障部门所有的劳动就业服务机构为主导，其他部门和社会办就业服务组织共同发展，集职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、创业指导、劳动保障事务代理、就业服务技术支持等多项功能于一体的体系。具体包括：
建立城乡统一的劳动力市场。将在五区、八县（市）构建劳动力市场体系，形成不同区域之间的协调统一的劳动力市场。消除各种限制劳动力合理流动的政策规定，将福州市劳动力市场延伸至乡镇；对外来农民工实行“就业求职、社会保障、权益保障”，为解除他们的后顾之忧提供保障。2001年末，我市实施以“实行城乡户口管理一体化，取消农业户口，以准入条件取代进城控制指标”为主要内容的重大改革及相应的配套制度改革，把户籍制度改革与扩大就业、城乡经济协调发展紧密联系起来，推进城镇化进程。户籍制度改革后，不仅农村富余劳动力进城的数量增加、速度加快，城里有条件的下岗失业人员也纷纷到农村承包土地、荒山、滩涂，从事现代农业种养。此外，我市将加快推进劳动力市场专业化、制度化、社会化的建设步伐，加快五区八县（市）劳动力市场信息联网。
实行积极的就业政策，拓宽就业渠道。发展第三产业，把社区就业同社区建设与发展的目标结合，通过实施社区基础设施工程，以及提供社区护理等服务，扩大就业岗位供给；发挥劳动密集型旅游业在创造直接就业岗位和带动间接就业方面的乘数效应，在“十五”后期至“十一·五”期间将其作为重点产业加以培育，使之成为扩大就业的重要渠道，以缓解劳动力转移的突出矛盾；完善五区八县（市）城镇灵活就业的金融支撑体系，解决个私经济发展中的市场准入和投融资障碍，增强个私经济对下岗失业人员的吸纳能力；发挥中小企业创造就业的潜力，“走出去”开拓国际劳务市场，着手拓展工程承包、远洋运输等传统劳务输出项目，推动境外就业发展。
以公益性职业介绍服务为重点，完善职业介绍机构。发挥职业介绍机构在就业服务体系中的核心作用，既要促进公益性职业介绍机构的发展，又要规范民办营利性职业介绍结构。健全市、区（县）、街道三级职业介绍机构，同时发挥民办营利性职业介绍机构作用，形成公办、民办互补，合作和竞争的关系，提高就业服务质量。
建立素质优良的职业指导员队伍，促进市场择业机制形成。将全市各级劳动保障部门的职业指导列为工作重点，成立专门的职业指导工作机构，配备专兼职相结合的职业指导人员。采取多种形式开展职业指导，提高劳动者就业质量。
建立覆盖城乡的职业培训体系。在五区八县（市）建立ISO9000培训机构认证体系，实现政府主管部门对培训机构的规范化管理，确保培训质量。
加快建设社会保障体系
社会保障体系和老百姓的切身利益息息相关，完善社会保障体系对于促进社会稳定意义十分重大。随着社会经济的不断发展和养老、失业、医疗等配套改革的稳步推进，我市的社会保障体系正在逐步完善。
现状：
从养老金发放看，由于人口老龄化加快等原因，养老保险基金当期收不抵支，财政支持力度有限，很难确保发放；从下岗失业人员基本生活保障看，随着国企改革力度的加大和领取失业保险人员的增加，失业保险基金面临较大压力，个别县已经出现收不抵支的情况（2003年已从市失业保险金中补助闽清县65万元）。企业退休人员社会化管理服务任务繁重，规范化的社区管理比例还不高。今年主要目标任务：养老金社会化发放率达100％，确保企业离退休人员养老金按时足额发放；进一步规范完善企业退休人员社会化管理服务，实现企业职工养老保险个人账户建账率100％、对账单发放率100％，并完成“两个确认”工作任务的70％；扩大医疗保险覆盖面，年底基本医疗保险参保人数达38万人。
加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系
2004年我市社会保障体系建设的总体要求是：继续巩固“两个确保”，进一步扩大社会保险覆盖面，加快推进企业退休人员社会化管理服务，认真贯彻实施《工伤保险条例》，切实做好“三条保障线”衔接，努力构筑多层次的社会保障体系。主要措施是：
进一步完善养老保险制度。企业养老保险要在继续巩固“两个确保”的基础上，坚持社会统筹与个人账户相结合，继续做好“两个确认”发证工作；要狠抓基金征缴，努力扩大覆盖面，继续做好灵活就业人员参保工作，加强内部管理，提高服务质量，着力解决参保排队问题，逐步将城镇从业人员纳入基本养老保险。全面推进企业退休人员社会化管理服务进程，以建立和完善社区退休人员“自我管理、自我服务”组织为重点，不断提高社会化管理服务水平，实现企业退休人员纳入社区管理工作日常化、规范化。机关事业单位养老保险要在加强征收、管理，确保基金收支平衡的基础上，出台《福州市市直及各城区机关事业单位工作人员养老保险有关问题的处理意见》，妥善解决好事业单位全员聘用制人员参保、养老保险金计发办法改革的问题。农村养老保险工作要充分利用目前我省农村养老保险研究成果，借鉴其他省市先进经验，稳步开展仓山区、福清市“新方案”试点工作，并逐步在有条件的县（市）农村建立农村社会养老保险制度；积极探索进城务工经商农民、小城镇“农转非”农民、失去土地农民养老保险参保问题，力求为农村奔小康提供完善的保障服务。
继续深化医疗保险制度改革。积极探索新的扩面增长点，重点抓好企业参保，特别是非公有制企业参保；健全完善医保配套政策，大力拓宽城镇从业人员的参保范围，逐步解决国有困难企业人员参保难问题，继续做好解除劳动关系自谋职业人员参保登记工作。建立健全多层次的医疗保险体系，推进医保进社区工作。强化医疗保险服务管理，不断强化应用计算机信息系统的稽核监控手段，实施对医疗费用的合理有效控制，减轻参保人员负担。加强医疗保险基金管理，认真研究建立医疗保险费用监测体系和基金预警系统，保证医疗保险制度稳健运行。
加快健全失业保险管理体制。完善政策，加强督导，健全省级调剂、市级统筹的失业保险管理体制。对可能出现的基金缺口，要及早考虑对策。全面实行缴费凭证制度，加快建立失业保险预警预测制度，确保所有符合条件的失业人员“无障碍”进入失业保险，促进“三条保障线”紧密衔接。
全面推进工伤生育保险制度改革。全面贯彻落实《工伤保险条例》，完善行政管理、业务经办和劳动能力鉴定机构人员配备，认真抓好新旧制度的并轨和衔接。建立健全工伤职工，特别是职业病职工的抢救医疗和定点医疗制度，最大限度地控制非工伤医疗费用浪费等现象，建立工伤医疗和辅助器具的保障标准指导制度，努力做到参保登记待遇的支付保障和工伤认定的法制化、规范化。进一步完善生育保险政策，切实保障女职工生育保险待遇。
让老人老有所依所乐所教
家住鼓楼区乌山社区的潘宝梅老人长期患糖尿病引发白内障需开刀切除，老伴退休，儿子、媳妇双下岗，生活困难。社区劳动保障工作站了解情况后，帮老人办理了申报特困补助的所有手续。领到300元补助金后，老人感动地说“社区管理真好！”
人的生活离不开社区，老年人退休后更是大部分时间生活在社区里。社区为他们提供管理服务，更及时、更贴心，会使老人们的晚年生活更有保障。“全市所有的退休老人进社区后，今后几年我们的工作重心将转到提高社区服务质量上来，通过开展广泛的活动，让老人们老有所乐！”市社保公司的潘爱兰经理说。
过去，原企业一破产，退休人员就没了依靠。如今，退休人员社会化管理和服务不会因企业的变化而变化，只要社区建立了劳动保障工作站，老人们就可以感受到社区的温暖。一些老人退休后跟随儿女异地居住，往往感到孤单无助。社区的管理服务则不以老人户口所在地为准，而以居住地为准，使这些老人走到哪里都可以找到一种归属感。
社区除了为老人提供生活上的帮助，还组织他们开展有益健康的文体活动。今年3月28日至4月1日，市退管中心的老人们在杭州举行的第八届“中华不老城”全国中老年人体育健身文化交流风采展示大赛中夺得金奖。据了解，全市退休人员活动中心有门球联谊会、拳剑操联谊会、中老年国际舞和交谊舞联谊会，还办健身操、太极拳、现代舞培训班。老人们在社区文娱活动中充实了生活，找到属于自己的一片天地。
《福州市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》于2003年3月正式实施，目前我市已对进入50个街道、276个社区的16．16万名企业退休人员实行社会化管理服务，社会化管理率达98．3％，在全国32个重点城市中名列前茅。目前我市基本形成了市、区、街道、社区四级服务网络。全市41个街道（乡镇）和辖区（市）的重点乡镇建立了劳动保障事务所，278个整合后的社区在全省率先建立劳动保障工作站。
今年我市将实现退管99％以上的工作目标，同时在街道、社区加强社会化管理的基础性工作，建立完善街道、社区退休人员基本信息库管理，及时掌握退休人员生存状况，实现通过电脑完成退休人员转移、增减、死亡申报；街道、社区建立退休人员的健康档案，孤寡、高龄老人档案，生活特困、劳动模范、技术特长档案，保管移交来的退休人员材料。
就业服务体系建设蓝图
就业服务网络平台建设就业服务网络平台的目标是实现计算机管理与服务，让使用者直接通过网络及时有效地获取劳动力市场信息，做到异地无障碍信息查询，实现用人单位、求职者、各类就业服务机构、保障救济机构信息系统建设资源的整合，建立统一的劳动力市场信息网络。
2004－2005年：建设以福州市劳动力市场信息网络中心为主体，覆盖所有区和县（市）劳动力市场信息中心，并向街道、社区延伸的四级劳动力市场信息和服务网络，健全职业介绍、职业指导、职业培训、劳动力市场分析、工资价位指导、失业预警、保障救济等内容有机结合的工作机制和服务网络。
2006－2007年：完善就业信息服务平台，加强劳动力资源信息数据库的建设，在此基础上建设劳动力市场信息网站、劳动力资源储备中心、培训指导网络、职业介绍网络、就业服务信息监测发布系统（含失业预警系统）等5个相互连接的信息网络系统，提供全方位的就业信息和就业服务。
2008－2010年：实现辖区内主要职业介绍机构、培训指导机构、保障救济机构的信息联网，消除信息的人为分割和封锁，实现全市不同地区、不同部门、不同机构间服务信息资源的共享，并实现异地信息无障碍查询。统一的劳动力市场
2004－2005年：福州市、五区八县（市）两级劳动力市场按专业化、制度化、社会化的要求初步建成，五城区的49个街道劳动和社会保障所和275个社区劳动和保障服务站以及八县（市）的56个重点乡镇的劳动保障所建成运行。
2006－2007年：优化劳动力市场布局，五区八县通过建立分中心、分站的方式将劳动力市场的网点铺开，并将网络延伸至农村。
2008－2010年：加强对营利性就业服务机构的指导和管理，促进劳动力市场资源的整合，优化福州劳动力市场就业服务网络体系，形成不同区域、不同产业、不同部门和不同所有制之间的统一的劳动力市场。职业培训指导网络
2004－2005年：构建福州市职业培训指导网络，建设福州市及区、县（市）职业培训指导机构，建立公共职业培训基地，依托培训、就业、鉴定等职能机构的紧密协作，为劳动者培训、鉴定与就业提供全方位、一体化服务。
2006－2007年：充分发挥福州市职业培训指导网络的协调管理功能，对五区八县（市）的培训资源进行整合，加强与其他培训实体的联合，建设各具特色的培训基地，形成以市职业培训网络为中心，公办职业培训指导中心、其他培训机构、企业职工培训中心、职业技能学校、高校相关院系、能提供培训设备及场地的企业等配合的多功能有层次的培训实体联合体。
2008－2010年：挖掘公共培训指导网络的纵深功能，进一步完善以提高劳动力素质和实现就业为目标的职业指导、职业培训体系和职业技能鉴定体系。职业介绍服务中心
2004－2005年：建立健全福州市、区（县）、街道三级职业介绍机构，构筑公益性职业服务网络，建设福州市职业介绍服务中心大楼，为非营利性职业介绍服务机构和用人单位提供独立招聘场所，加强对非营利性职业介绍服务中心的管理。
2006－2007年：在全市范围内统筹规划和合理布局公共职业介绍服务机构，优化职介网点的布局，扩大职业介绍服务机构的覆盖面和功能，建设非营利性职业介绍所和营利性职业介绍结构网络。建立与培训机构的定期联系制度，把技工学校等培训机构毕业生纳入劳动力信息资源管理系统。
2008－2010年：消除各职业介绍机构信息的人为分割和封锁，实现全市职业介绍机构信息共享。农村劳动力输出就业服务中心
在福州市的连江县、罗源县、平潭县、永泰县等农村剩余劳动力压力较大的乡镇，考虑建立县（市）及乡镇农村劳动力输出就业服务中心。
三年内高级技工要达20％
高技能人才是技术工人队伍的技术骨干，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。我市从建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市的战略出发，将在提高劳动者整体素质的同时，多渠道、多形式地培养成千上万适应现代化生产和建设需要的高技能人才。
今后三年内，我市将重点加快对技术、技能型劳动者的培养，使技术工人占企业各类职工总数的比例达到46％以上，高级技工、技师和高级技师的数量和比重明显提高，达到20％以上。根据《福州工业年鉴》发布的数据，2003年末我市各类企业职工总数为511894人，预测目前我市技术技能劳动者有190066人，仅占企业职工总数的37．13％，远低于全国46％水平。其中，初级技工7．201万，占37．89％；中级技工9．296万，占48．91％；高级以上技工，包括技师、高级技师2．508万，占13．2％，与国家“十五”规划期间要求的高级技工占20％比例有较大差距。我市高级技工缺口巨大，供给不足，且存在断档。我市将采取强有力措施，加快培养，优化环境，促进高技能人才队伍建设。各县、市（区）、各部门应制定高技能人才队伍建设规划，并将其纳入本地区、本部门人才队伍建设总体规划。对高技能人才队伍建设，要实行“加强规划指导，完善政策措施，加快培养提高，充分合理使用，提升社会地位，促进岗位成才”的原则，并采取切实有效的措施，力争通过3～5年的努力，建立起与企业需求紧密联系的培养快、使用好、待遇高的技能人才成长机制。
今年争取建立两三个省级高技能人才培训考核基地。多渠道筹措资金，努力增加对高技能人才培养的投入，职业教育经费应划拨一定比例用于高技能人才培训。引导企业确保职工教育经费一定比例用于高技能人才培训。
来源:福州晚报
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