| 各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
按照中央经济工作会议和全国劳动保障工作会议要求，根据国民经济和社会发展的总体部署，我们编制了《2005年劳动和社会保障事业发展计划》，现印发你们，请结合本地区实际，认真做好计划的实施工作。
2005年劳动和社会保障工作总体要求是：以邓小
平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以加强劳动保障系统能力建设为重点，统筹兼顾，协调推进，在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系，在全面维护劳动者权益的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，在缓解当前突出矛盾的同时更加注重研究建立长效机制，在推进各项制度改革的同时更加注重法制、规划、信息网络、监督系统、管理和服务体系等基础建设，大力促进就业和再就业，积极推进社会保障体系建设，进一步加强劳动关系协调，加强劳动保障机构能力建设。
一、大力促进就业和再就业。继续实施积极的就业政策，认真落实各项目标责任，进一步扩大就业，促进再就业，确保全年实现城镇新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中“4050”人员再就业100万人。加快建立和完善公共就业服务体系，全面推进制度化、专业化和社会化建设。加强职业技能培训，加快高技能人才队伍建设的步伐。积极稳妥地推进并轨工作，切实搞好失业调控，防止失业过于集中，把城镇登记失业率控制在46%之内。
二、积极推进社会保障体系建设。进一步完善各项社会保险制度，扩大社会保险覆盖范围。各项社会保险要以私营、个体、灵活就业人员为重点，继续加大扩面工作力度，切实推进矿山、建筑施工等高风险企业参加工伤保险，使更多的人享有社会保障。进一步完善养老保险制度和政策，在全国启动并逐步做实养老保险个人账户工作，在有条件的地方开展农村社会养老保险工作。全年养老保险参保人数达到16860万人（其中在职职工12570万人），失业保险参保人数达到10470万人，医疗保险参保人数达到12900万人，工伤保险参保人数达到7500万人，生育保险参保人数达到4500万人。
继续加强社会保险基金征缴和监督。加强社会保险费统一征缴，加大工作力度，提高基金征缴率。全年基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险基金征缴收入分别达到4100亿元（其中企业基本养老保险基金当期征缴收入3300亿元）、280亿元、1100亿元、65亿元和32亿元。推进社会保险稽核工作制度化、规范化和经常化，加大清理企业欠缴社会保险费工作力度。加强基金监管力度，对重要部位和薄弱环节实施重点监管，建立协同监管机制，发挥社会监督的作用。启动企业年金市场规范监管工作，指导有条件的地区将社保经办机构经办的企业年金业务平稳移交合格的经办主体。
三、进一步加强劳动关系调整和劳动保障监察工作，切实维护劳动者合法权益。继续做好国有企业改制重组、关闭破产和主辅分离中的劳动关系处理工作。切实执行劳动合同制度，提高劳动合同签订率。继续完善劳动关系三方协商机制，大力规范集体协商机制，推进企业建立健全集体协商和集体合同制度。完善企业工资分配宏观调控体系，继续推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导三项制度建设。进一步加强劳动争议调解工作，完善企业调解、区域性调解和仲裁调解相结合的调解工作体系。广泛深入地学习、宣传和贯彻落实《劳动保障监察条例》，进一步加大监察执法力度，切实维护劳动者的合法权益。
四、努力改善农民工进城就业环境。清理和取消针对农民进城就业等方面的不合理限制，完善针对农民工的就业服务。加强农民工职业技能培训，实施农村劳动力跨地区就业对接工程，积极发展有组织的劳务输出。继续做好清理拖欠农民工工资工作，严肃查处随意延长工时、拖欠克扣农民工工资的行为，进一步探索建立预防和解决欠薪的长效机制。
五、加强劳动保障机构能力建设。加快推进金保工程建设，抓紧地方立项、数据中心建设和全国联网，抓好示范城市建设和统一软件应用，促进工程建设的规范化。劳动保障广域网覆盖率达到90%，城域网建设覆盖率达到60%，进一步提高社会化管理服务水平，加强城市街道、社区和乡镇劳动保障工作平台建设，健全服务功能，企业退休人员社会化管理率达到95％，其中纳入社区管理的达到65％。
各地要从实际出发，科学编制本地区的发展计划，切实采取有效措施，认真做好2005年劳动和社会保障事业发展计划的落实工作。要积极筹措资金，优化支出结构，保证重点支出，保障各项计划指标的顺利完成。在计划执行过程中，各地要按照《关于开展劳动保障事业发展计划检查评估工作的意见》（劳社部函〔2003〕103号）的要求，加强对计划执行情况的检查评估，部里将按季度对就业再就业专项计划（劳社部发〔2005〕2号）执行情况进行评估检查。各地要在今年3月底和7月底前，分别向部里报送2004年全年和2005年上半年劳动和社会保障事业发展计划检查评估报告，部里将对各地计划执行情况进行通报。
二○○五年三月八日 | 
