浅析公务员职务消费货币化改革
公务员职务消费问题是党风廉政建设中的一个难点问题，也是群众反映强烈的一个热点问题，更是党的十六大提出的一个待破命题。
长期以来，公务员的职务消费一直由财政包揽，消费不计成本，致使公务员在职务消费中奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极腐败现象还较突出。那么，在市场经济条件下，如何改革公务员现行职务消费管理模式，探索一条从源头上预防和遏制职务消费中腐败现象的路子，是当前党风廉政建设工作所面临的一个重大课题。最近，笔者就这个问题展开了调研，本文就此问题谈一些浅见。
一、现行公务员职务消费存在的主要问题和原因
从调研反映的情况看，近几年来，公务员职务消费所引发的不正之风和不廉洁现象，是党风政风中存在的主要问题之一，它对党政机关的运作秩序产生不良作用，严重损害了党和政府的形象，破坏党与人民群众的关系，影响改革开放和经济建设。从我县近几年的治理情况看，职务消费中产生的“两不”现象呈现四个特点：一是职务消费制度失去了应有的约束力，权大于规、权大于法的现象较为突出；二是在职务消费中暗箱操作，利用职权，将职务消费变成了个人消费，将公务指向变成个人指向，使职务消费在某些方面已变为职务享受和假公济私的手段；三是以职务消费为名，弄虚作假，虚报冒领，贪污侵吞等消极腐败现象呈多发趋势；四是讲排场，追时髦，互相攀比，挥霍浪费，使职务消费成了炫耀个人身份的象征。由公务员职务消费引发的诸多“两不”现象中，人民群众反映最大的问题主要有：
（一）公务用车问题。主要表现在三个方面：一是公车费用开支较大。据统计，至xxx年11月份止，**县乡镇部门各类公车达159辆，其中部门拥有公车145辆，且呈递增趋势。每年每辆公车费用财政列支为3.5万元，而实际上每辆费用都高达5万元以上。有的单位还聘用临时工驾驶员，又要工资、补贴开支。既要“养车”，又要“养人”，导致费用支出较大。二是公车私用滋长不正之风。一些群众认为，现在有的公车三分之一司机自用，三分之一领导私用，三分之一用于公务。一些公务员特别是领导干部违规驾车、公车私用，违反廉洁自律规定，甚至导致发生交通事故。据有关部门统计，1999年以来，我县纠正查处公车私用行为近30人次，仅今年上半年，因公车私用或领导干部驾驶车辆肇事酿成的交通事故就有1起，致1人死亡，直接经济损失达10余万元。三是公车成本高效率低。调查表明，出租车的运行成本为8200元/万公里，而公务车辆则高达36600元/万公里，相当于3.5倍。富康、奥拓等档次较低的出租车行驶70~80万公里才报废，而桑塔纳、红旗、奥迪等档次相对较高的公车却很少能超过30万公里。有的公务用车，闲置的时间多于运行时间，造成国有资产严重的无形浪费。公车总是年复一年的增多，而原有车辆却利用率不高，形成了高成本低效率的怪圈。
（二）公务接待问题。公正地说，绝大多数公务员特别是党政主要领导能以身作则，依规自律，认真组织实施中央、省、市对公务接待的有关规定，基本上刹住了公务接待中的不正之风。但是，公务接待作为职务消费仍是财政经费支出的一个“黑洞”。从执行公务接待制度的情况看，少数地方和单位存在的问题还较突出，主要是：一是接待费总额超标。有的部门和单位相互之间宴请，搞“同城接待”，到上级机关所在地宴请等现象时有发生。有的部门和单位则超标准接待，甚至搞“一条龙”服务。在对外接待中，重复接待的情况不少。二是接待费支出混乱。一些单位超标准接待，不仅要高档菜肴，而且上名烟名酒。有的以接待费名义套领现金用于赠送礼卡、礼券、礼金、拉关系、走门子，为个人职务升迁或谋取私利搞感情“投资”。个别干部用公款“请私客”的现象也还存在。三是村级变相公务接待费用惊人。据调查，村级接待费已成为“万金油”和“无底洞”。在一些乡镇的行政村接待费严重失控，有的一年高达10多万元。村级接待费已成为群众信访举报的焦点。大吃大喝，吃掉了干部形象，喝坏了干群关系。近三年来，县纪委受理因反映村级公务接待费等开支不公开引发的村民信访共有70起，立案查处30起。
（三）公务差旅费问题。由于过去规定的出差补贴标准明显偏低，公务员下乡出差一般都由接待方安排食宿，致使上级职务消费的差额部分负担向下级转移，一些基层单位对此叫苦不迭。至于在差旅费中做手脚、弄虚作假、假公济私，更是屡见不鲜。
对公务员职务消费引发的腐败问题，要进行历史地、客观地分析，既要看到它产生的必然性，更要看到它的可遏制性，从而克服各种模糊认识，增强治理的信心和决心。概括地说，产生职务消费腐败现象的主要原因是：
（一）从文化影响看，长期封建社会形成的等级观念和“官本位”思想在个别公务员头脑中根深蒂固。在封建时代，官吏为了维护自己的权威，除了用专政手段欺压老百姓外，还用坐轿、穿朝服等一系列外在的东西来炫耀。几千年后的今天，我们有的公务员则惯于通过大吃大喝、坐豪华公车、公费旅游等公务消费来炫耀自己的地位和身份。
（二）从供给模式看，我国职务消费国一直沿用计划经济下的供给制模式，由财政包揽费用，消费不计成本。由于公务员职务消费的弹性比较大，其消费的规模、质量、数量往往与职务高低、虚实以及权力的大小成正比，极易蜕变为一种权力消费。而职务消费从主体上讲是个体消费，在市场经济下，个体的私欲是普遍存在的，失去监督的私欲必然会滋生损公肥私、搭车消费、挥霍浪费等腐败现象。
（三）从制度执行看，虽然现在已经有了不少规范职务消费规范的规章，但没有很好地执行和落实。一个主要原因是，作为职务消费的主体——公务员，既是职务消费规章制度的制定者、执行者，又是职务消费的直接受益者和监督者，因此在制定尤其在执行中很难真正做到“到位”。
（四）从惩罚处理看，目前尚无惩处职务消费违法违纪的明确规定，现行的纪律条规难以惩处。一个党员公务员收受贿赂5000元就得开除党籍，但对大吃大喝、公车私用、公款旅游诸如此类的问题处理，尚没有明确的标准和规定。这也易使公务人员产生职务消费违法乱纪的邪念。甚至使一些人虽无贪污受贿之嫌，却不担风险地常年过着奢侈的生活。
由于上述原因，在职务消费方面的种种规定在执行中被软化而失去“刚性”，仅靠职务消费主体的良心道德和自觉程度，这也正是我们近年来在这个领域里反腐败工作虽然作了努力，但却难达预期目的的症结所在。
二、公务员职务消费货币化改革需把握的导向
针对上述分析的公务员职务消费存在的主要问题、危害和成因，改革现行消费模式势在必行。当然，公务员职务消费货币化改革是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。要减少改革的失误和为之付出的代价，笔者认为必须把握好以下导向，慎重稳妥地进行。
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