然而，党员权利与党内权力之间的关系在党内制度体系中还没有明确规定。在理论上党员是党内权力的主体，党内有党员选举授权的制度安排，但党内选举制度的不健全实际上限制了党员的民主权利。并且，党内缺乏对领导机关、领导干部的质询、审计、罢免的制度安排，因而一旦选举授权后，党员便事实上难以有效制约领导机关和党员干部。

　　党员应该以直接或间接的方式参与党内事务包括党内重大决策。但是，在党内制度中对党员权利只有原则表述而无明确的程序规定，结果党员参与党内事务就成了领导征求意见“发扬”民主的体现，而不是党员自身不可剥夺的权利。而“发扬”民主的范围、方式及内容则由领导确定，党员权利自然虚化。

　　党的领导机关和领导干部必须置于全体党员的监督之下，党内制度也明确规定了“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”。但是，党内制度又规定党内领导机关领导党内监督工作、党内纪检委在党的领导机关领导下履行监督职责，并且用了相当大的篇幅表述，而对党员和党代表在党内监督的责任与权利规定则很原则。结果，看起来党内监督的重点对象是明确的，但谁来监督他们却不明确，党内监督的主体是虚置的。

　　党员权利不容侵犯、不可剥夺，但实际上在一些党组织内，党员权利较难得以充分实现，普通党员在遭遇党内权力的不公正对待后，也难以及时得到权利救助，即便是在党员权利保障条例出来后，也难以切实作到保障党员权利，所以一些党内干部强调要求党员履行义务多而重视保障党员权利少。

　　党内监督从根本上说就是依据党章规定，实现党员权利对党内权力的制约与限制，防止党内权力活动违反党规党纪。党内监督的实质是党内民主。归根到底，要很好地维护党章不能只靠纪检委，而必须靠发展党内民主，充分实现党员权利。