刘鸿儒:1980年至1990年成为中国人民银行主管改革的常务副行长;在1988年至1992年,任中国经济体制改革委员会副主任;1992年10月至1995年4月,出任中国证券委第一副主任兼中国证监会主席。后任全国政协的经济委员会副主任。
我是证监会第一任主席,我们第一届的任务就是开荒、修路、辅轨道,把这些事情做起来,任务就算完成了
让银行“嫌贫爱富”
我是从吉林大学去苏联的。当时学校准备培养我当老师。到苏联以后,我先在莫斯科大学经济系念研究生,后来写论文时选择了货币与银行问题,导师是莫斯科财政学院的教授,最后由莫斯科财政学院授予我副博士学位。1959年毕业回国后,人民银行看到我对货币银行方面有些专业基础,决定留我工作。我在苏联就喜欢搞研究,也发表过一些文章。到人民银行以后,就一面工作一面搞研究,白天上班,晚上写作。在文化大革命以前,就曾经发表了一些研究性文章,出版了两本书。
文化大革命以后,我在总行办公厅作“大秀才”,组织写文件、搞研究,研究题目主要根据工作需要来确定。文化大革命对银行系统破坏极大,文化大革命结束后,主要工作首先是拨乱反正,让银行从财政中分离出来,恢复正常工作秩序和规章制度。虽然1978年也曾提出过银行怎么面向新的经济生活的问题,但在1978年前后,金融领域工作的主体内容还是拨乱反正。许多老同志都建议我写本书,总结一下建国以来的经验教训。我在他们的帮助下写了《社会主义货币银行问题》,总结从老区根据地到文化大革命之后的拨乱反正,整个新中国银行业的发展过程和经验教训。
1979年以后,改革被提上议事日程,我也转入对改革的研究。当时的金融改革首先做了一件事,就是恢复农业银行。自从十一届三中全会确定把发展农业放在战略位置上之后,有关部门的负责人经过考察国外经验和研究国内情况,都意识到发展农业需要大量资金,因此强烈要求恢复专门为农业服务的银行。恢复农业银行的文件是由我组织起草的。当时有些不同意见,大家最主要的担心,就是农业银行解放以后曾“三起三落”,这次会不会又落下去?中国过去的历史就是这样,强调发展农业的时候,就要求恢复农业银行;但因为农村的商品经济不发达,业务量有限,农业银行和人民银行业务边界模糊、机构重叠,所以,强调精简机构的时候,就把农业银行撤销了。因此,这次人们就它这回能活几岁?甚至提出,是否有必要重新成立这个银行?
国务院还是决定成立农业银行。农行1979年3月正式成立,我调任副行长兼办公厅主任。新成立的农行面对着农村形势天翻地覆的变化。随着农村改革的进展,人民公社改成乡,农村建立了家庭联产承包责任制,以家庭经济为主体的农村经济开始建立,需要形成商品市场,资金量大大增加。在商品经济发展基础上,银行就比较好办了。
1980年,农行在苏州召开第一次全国分行长会议,明确提出农业银行要从救济农民改为支持农村的商品生产发展。只有发展农村商品生产,使农民在自给之余可以出售产品,才有农民收入提高和农民福利增加可言,银行也才能活起来。这次会议当时震动很大,我在会上也有个发言。记得广西的行长事后告诉我们,自治区当时正在开财贸会议,一听说这次会的主张,大家就争起来了,有人说银行应该是雪中送炭,不能嫌贫爱富、锦上添花;又有些人认为,老是这样救济,改变不了面貌,整个农村富余不起来,所以,还应当有些商品经济观念。
这次会议以后,农业银行明确了要转变经营方向,从过去的扶贫救济转变为以支持和发展商品生产为中心,让农村富起来。
成立什么样的中央银行?
农业银行成立后,中国银行和建设银行也都相继独立,接着,保险公司也从人民银行分出去了。要不要设立中央银行的问题随即摆在人们面前。这正是中国金融改革的第二阶段。
整个讨论是从1980年开始的,我这年8月调回人民银行当副行长,主管金融改革。回过头来看,其实,我的分工一直是改革,开始在办公厅负责,后来去农行管这个事,到1980年8月以后,就比较全面地管这项工作。
在当时计划经济、习惯势力和传统观念占绝对优势的情况下,成立中央银行是不是有必要,成立什么样的中央银行,这些问题争得很激烈。当时基本上是三种意见,一是主张把仍由人民银行承担的城市工商信贷、储蓄等业务分出去。第二种是维持现状不变,也就是人民银行承担中央银行与工商信贷双重职能。第三种是主张恢复到老的、大一统的单家人民银行为好。
其实,在讨论这个问题时,国内的金融业在某种程度上已经出现了”群龙无首”的局面。因为当时随着一些专业银行的分立和城市信用社的蓬勃发展,竞争局面已经初步形成。而人民银行却担负着中央银行和商业银行的双重职能,既当裁判又当运动员,与人家争地盘、争业务,管人家难以服众,也缺乏必要的手段。当时的形势要求人民银行独立超脱,建立中央银行体制正是长远发展的需要。
到1982年初,根据国务院指示,人民银行成立了一个筹备小组,叫“银行机构改革小组”,我担任召集人,集中各方意见,搞中央银行的方案设计。当时研究了许多具体问题,中央财经领导小组和国务院负责人多次过问。因为一时难以定案,曾有一段过渡期,明确和强调了人民银行的中央银行职能,但又继续负责办理工商信贷和城镇储蓄业务。直到1993年9月,国务院正式发文,决定中国人民银行专门行使中央银行职能,再成立一家工商银行承担人民银行原有的城市工商信贷业务。
此后到1984年,已经形成中农工建四大专业银行,又成立了一批信托投资公司和信用社,金融机构出现大发展局面。银行从事的业务也由过去的部分企业流动资金贷款,发展到投放技术改造、基本建设投资需要的多种贷款。