根据新一轮国务院机构改革方案，劳动和社会保障部与人事部将整合为人力资源和社会保障部。20年来，两个部门分分合合，见证了国务院机构改革的历史。

　　打破机关企业人员管理分割

　　华建敏在对此轮机构改革方案进行说明时，解释了两个部门合并的缘由。他指出，人力资源是国家竞争力的决定性因素。因此，组建人力资源和社会保障部，“为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。”

　　这个表述体现了此轮机构改革的总体思路。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，大部体制改革的主要目标，就是针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。

　　国家行政学院公共管理教研部教授宋世明指出，这既是中国政府探索实行职能有机统一的“大部门体制”的具体部署，也是实现机关事业单位人员和企业人员统一管理的重大进展。宋世明认为，此举意在“打破现有机关事业单位人员和企业人员管理的部门分割”。

　　人事部与劳动部——现劳动和社会保障部的前身，是在1988年的机构改革当中被拆分的。之后，两个部门的职能虽都与劳动人事密切相关，但工作重点集中于不同的群体。其中，人事部的主要职责是管理国家机关和事业单位工作人员，劳动部的职责则侧重于对城镇职工的管理，包括起草劳动和社会保险法律法规，城乡就业与职业培训工作管理，同时还负责以城镇企业和农村人群为主的养老、医疗、失业、工伤保险工作。

　　虽然各有侧重，但由于工作内容相近，拆分后两个部门的职能屡有重叠和交叉。例如，劳动部主管以企业职工为主的劳动力市场，而以“干部”为主的人才市场则由人事部分管。

　　据《中国统计年鉴(2004年)》，目前大量人才聚集在政府机关、事业单位等非产业部门，产业部门拥有的人才仅占人才总量的40%，而英、美两国的该项比例分别为80.8%和61.4%。中国的农业、通讯、金融保险、地质水利、房地产和贸易等产业部门，人才却严重不足，尤其是高新技术和复合型人才呈现整体性短缺。

　　随着国内人力市场的开放，劳动力和人才的概念区别十分模糊，管理上也很难区分。随着人力流动政策障碍逐步消解，两个市场并存，客观上反而阻碍了人力的自由流动，也增加了管理难度。近期，事业单位综合改革试点即将启动，两个市场的两套管理办法的整合已经迫在眉睫。

　　此次两部门整合，提供了事业单位和城镇职工统一机制、整合管理的新契机；而统一的人力资源政策，也符合市场化改革的大方向。今后，两部门除根据决策部门安排明确职责，整合相关业务单位的具体操作外，可期待的是执行打破条块分割、更加统一、高效、科学的人力政策。

　　独立公务员局

　　企事业单位的人力资源政策统一后，有必要对公务员群体进行更加独立的人力资源管理。根据方案，人力资源和社会保障部将专门设立独立的“国家公务员局”，负责政府人力资源的管理。

　　公务员法研究专家指出，这是立足中国国情、适应现阶段公务员管理需求的现实之举。

　　首先，从国际经验看，公务员管理作为政府的人力资源管理，不宜设立内阁一级的部门管理。宋世明分析指出，公务员管理属于政府的内部人事行政，并不属于公共行政。因此，很少有国家专门设置内阁一级的部门来管理公务员。比如，美国设有独立的人事管理局，专门管理公务员，新西兰则由独立的公务员委员会来管理，韩国由中央人事委员会管理。

　　其次，公务员管理与企业等人力资源管理不同，应当相对独立。依照现行《公务员法》，公务员由国家财政负担其工资福利，享有特定的权利和义务，既区别于一般公民，而且与其他人才相比，其分类、更新、激励保障、监督也明显不同。

　　举例而言，公务员交流的动力并不是来自市场机制，而是组织调配的结果；公务员还应服从上级组织的决定，公务员工资并不是由人才市场决定，而是在平衡比较公私部门收入水平的基础上依法确定。

　　“中国公务员制度只有15年的短暂发展历史，目前实施《公务员法》的任务还非常繁重，公务员能力建设还任重道远，国家还需要有专门的机构负责《公务员法》的实施。”国家行政学院公共管理教研部教授宋世明如此指出。

　　采访中，有政治学者指出，此次中国政府对人力资源实行统一管理，从行政体制改革上看，自然属于重要的制度性突破，可以降低人才流动成本，提高人力资源管理的效率。但是，由于目前党的组织部门，实际上还掌握着对中共党委和政府的领导干部的管理权，而这些人员也属于公务员。因此，真正实现政府人力资源的全面统一管理依然有待时日。