在刘山眼里,1998年的改革重点是适应市场经济要求,撤并大量直接管理微观经济的部委,因此裁员幅度最大。2002年的改革进一步完成这一任务。而今年启动的这一轮大部制改革,重点已不在精简人员,而是要解决政出多门、多头管理、相互推诿等问题,有效整合政府的管理职能。公务员们这次的心理稳定,与这一定位的明确有关。
即便仍有一部分人要被分流,经过前两次机构改革,我们也已经摸索出了一整套成功的出路安置途径。刘山说,比如1998年那次,一些年富力强的中高级官员分流后被充实到全国人大、政协,还有一些适应当时改革的需要,被派驻大型国有企业担任稽查特派员。
处级以下公务员分流后,或到事业单位工作,或到名牌高校学习充电,或在一些企业担任要职,出路都还不错。这些被证明行之有效的做法,已被公务员们普遍理解和接受。
去留之间
据了解,目前各有关部委的机构改革方案都已确定,只等两会审议通过方案后,就依计而行。而各部委内部的职能梳理工作也已在筹备之中。
一位接近水利部的人士透露,涉及到部委职能调整的,部里相关负责人正带队到具体生产领域做调研,以职能定岗位后,再确定人员的调整去留。
中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南在国家机关工作多年,经历过几次部委分合调整。他认为,这次大部制改革,不能是简单的裁减人或缩并机构,而应当严格按照政府基本职能经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,相应明确各国家机关的职能和主要职责及其流程,再根据职责确定工作任务、工作权限和工作关系,然后再据此安排各机关内设机构,并根据各机构任务量大小,最终确定人员编制。
部门职能厘定,中前期的充分调研相当重要,从事制度分析出身的刘山认为,过去的机构改革中曾经有一些部委由于职能转变不到位,结果机构精简后业务量增长,人手奇缺,于是又不得不借调或临时聘用和增加编外人员,出现新的膨胀。
机构改革中对公务员的安置,除了让他们有出路,有位置,还要争取让他们对新位置满意。在与部委公务员们的接触中,刘山发现,他们现实的期望多种多样,领导不亲自问可能就不知道。
比如,并不是所有人的第一志愿都是留下,如果自己所在的部委在改革中职能被削减了,不少人更愿意到福利待遇好的直属机构去。刘山认识的某部委的一位处长,2003年机构改革时到了直属出版社任副社长,年收入一下子从5万多元上到10万多元,福利也更好。
而这次,也有一位在主管经济的部委工作的处长不久前向刘山流露过,他正在努力争取,想离开现在的部门,到新成立的中国投资公司去。
