建议
整合立法需关注多个细节
两个市场的合并，最终需要统一的法律法规来规范，这也是人们最为关注的。今年早些时候，原人事部新闻发言人孔昌生曾向媒体透露，正会同有关方面起草人力资源市场条例。然而，目前有关这个条例尚没有更进一步的消息。
不过，一些资深法律专家对这一条例的制定，纷纷出谋划策。
一位专家指出，在起草这个条例时，首先应按照保障民生促进就业这一总的原则，解决以前两个部门立法标准不统一的问题，也就是《人才市场管理规定》、《劳动力市场管理规定》和《就业服务与就业管理规定》的统一问题。
比如《劳动力市场管理规定》规定，职业介绍机构分为非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构。其中，非营利性职业介绍机构包括公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构。公共职业介绍机构，是指由各级劳动保障行政部门举办，承担公共就业服务职能的公益性服务机构。在《就业服务与就业管理规定》中，又对公共就业服务机构从事经营性职业中介活动向劳动者收取费用的行为做了惩罚性规定。而在《人才市场管理规定》中，并未对人事行政部门的营利行为作相应规定。
“整合人才市场和劳动力市场时在立法上应该没有太大障碍，主要是整合《人才市场管理规定》和《劳动力市场管理规定》两个部颁规章，内容包括求职、企业招聘、人力资源服务机构的设立等等。对政府办的职介机构一定会有很具体的规定，对市场化的营利性机构，可能有一个资质和基本条件的限制。”左祥琦说，另外，立法时可能会对公共就业服务部分做一些具体规定，包括在招聘过程中对就业歧视的限制等。
另一位专家则指出，立法时所要面对的主要问题并不是社会上的中介机构怎么管，那些机构的管理原则都很明确了，关键是政府所属的人才服务机构怎么改制。应当明确政府及其部门能否举办营利性职业介绍或人才中介机构，统一对民营中介机构的监管和执法。
“降低申办民营中介机构过高的资格限制也非常重要，准入门槛太高，使得很多民营中介机构进不来，客观上限制了人力资源市场的发展。”这位专家说。
“一个市场经济的国家，人力资源市场的繁荣应该依靠市场的力量，而不是政府机关亲自去办中介机构等其他事务。最终这个人力资源市场会随着企业的市场竞争行为而细化，会自发形成专门为大学生谋职的市场，也会有专门为企业家、专业技术人员谋职的市场等等。”刘俊生说，“目前，我国的人力资源市场并不繁荣，需要政府转变角色，大力培育和监管市场，尽量降低职介市场的准入标准，本着部门利益服从国家利益的原则制定相关的法律法规。”
左祥琦表示，人力资源市场条例的制定可能主要是统一标准和规范，未必能解决所有问题，关键是执行，两个市场能否彻底打破界限仍需观望。
人力资源方面现存问题
□人才市场和劳动力市场立法标准不统一如何对接□统一标准和规范彻底打破两个市场界限社会保障方面现存问题□两套管理体系造成社会保险制度不统一
如何对接
□加速社会保险立法进程建全民一体社保
尽快出台社会保险法统一社保制度
采访中，有人给记者讲了这样一件事：一名职工退休了，他原来在事业单位工作，单位并没有为他们交养老保险，他在这个事业单位干了二十多年，后来调到了一个地方企业，开始随着企业交保险，几年之后他从企业退休了。他只交了几年的保险，但按规定他有二十多年的视同缴费年限，但他退休后每月却只领到几百元养老金，不到跟他同等条件在企业工作的人退休后养老金的二分之一。
专业人士分析说，这是因为现在的养老保险分为两块，一块是单位缴纳部分，一块是个人缴纳部分，这二十多年的“视同缴费”指的是单位缴纳部分视同，而他调动以前的个人账户是零。
据了解，个人账户是零，对养老金数额有很大影响，因为养老金由不同的部分组成，有几部分是与个人账户的数额相关的，个人账户累积太少就会导致他的养老金数额跟别人形成差距。
