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揭秘公务员出国考察潜规则
2008-12-27 08:05  来源:中新网(北京)
摘要:公务员公费考察的背后,是多方利益链的作用,早已不是什么秘密,但随着网友"魑魅魍魉2009"的不断爆料

  2000年之后,随着地方政府财政的逐渐丰裕。公务员出国考察蔚然成风。对很多地方来说,这甚至成为对升迁无望的中下层官僚的“福利”。另一方面,为了出国,伪造邀请函,代表团级别不够,临时加官进爵。各种怪招频出。出国,出国。公务员都如此热衷出国。

  江西新余、浙江温州、江苏张家港这几个寻常的地名,近来如同接力般地与公务员公费考察丑闻联系在了一起。

  公务员公费考察的背后,是多方利益链的作用,早已不是什么秘密,但随着网友魑魅魍魉2009的不断爆料,浮出水面的,则是纳税人的权益正在被权力以福利的名义吞噬。

  曝光缘于低级错误

  官员出国考察市场从2000年开始骤热。2000年之后,国家财政收入大幅增加,政府手里可以支配的钱猛然丰裕,官员考察的目的地也就由内转外,面向国际。旅行社发现了这块新大陆:如果说一个普通游客出国游玩费用是1万元,官员出国考察则是人均3万,利润差别引人垂涎。目前,对这块肥肉的争夺,已趋白热化。

  像这次温州、新余公费考察的资料曝光,绝对是小旅行社才会犯的低级错误。 曾在上海某家大型旅行社担任副总的雍先生说。对官员来说,出国考察首要的考虑是安全,其次是行程‘合理’、舒适,钱是最不重要的问题。因此,一般来说,只有大的旅行社才会接到这样的生意,他们能保证官员的绝对安全。雍先生之前所在的那家旅行社,现在的业务量中,官员出国考察团就占了50%左右。

  种种并不光明的竞争招数应运而生,返还回扣便是业内通行的规则之一。在网友魑魅魍魉2009曝光的《我无意中捡到的某市公务员出国考察费用清单》中,温州和新余的代表团各自获得旅行社返利数万元。这并不值得大惊小怪。为接这样的团,旅行社有时还会有内幕交易,具体就不方便透露了。雍先生说。

  美国加州硅谷的苗必达市(Milpitas),是温州考察团的公务访问地之一。但苗必达市市长办公室声称,他们没有接待温州考察团的记录,也从未发出过对温州政府方面的邀请函。

  事实上,伪造邀请函也是旅游业内公开的秘密。业内甚至发明了专门的术语,把真的邀请函叫做签证函,假的邀请函叫做报批函,专为应付国内因公出境考察管理规定而生。

  代办邀请函太简单了!在某些廉政记录不佳的国家,只要贿赂一下政府官员,就能拿到官方正式的邀请函。在一些欧美国家,行贿政府官员行不通,一般会通过民间机构操作。雍先生透露,一张邀请函的价格,在1000-3000美元之间。

  官员临时要求修改行程,也是旅行社经常碰到的困扰。不少考察团一下飞机,就要求改变行程安排,删减公务考察的项目,增加旅游时间。雍先生说,这让不少导游手忙脚乱,跟国外相应部门紧急联系磋商,费上许多周折。赌城拉斯维加斯,是官员们青睐之地,经常有官员要求添加此项行程,因为去那里赌博,没人会问他们的身份。

  公费考察怪招频出

  作为温州事件的余续,张家港市长夫人考察团也被媒介曝光。对此,张家港市有关部门的调查结果是,名单中只有两人是政府官员的夫人,其中一人是前市长夫人,但这只是利用公休假自费出游,不存在公费旅游的情况。

  利用公休假出游,便真的与公费无涉?上海一位公务员提供了一个反证。这位年届半百的中年妇女,不久前告请公休假。休假上班后没几天,单位竟然收到一份传真,催促她赶快交出国考察报告。众人震惊,并没有派她出国考察呀。究问才知,她名为休假,实乃跟着其他单位出国公费考察去也。公休假谜题方解。

  据有关人士透露,为出国考察,临时改换官衔,也间有发生。有时代表团的级别不够,于是便对带队者加以提拔,临时印上几张假名片,以便提升整个团的层次。自然,这些名片回国后是要上交销毁的,当事者皆心领神会。

  比这更离谱的,是伪造身份出国考察。某部门有位中层干部几乎每隔一年便要去一次美国,利用公费之利,和定居美国的儿子聚首。更荒唐的是,有一年,他给下岗在家的太太伪造了一个官方身份,和她一起出国考察去。自然,他太太一到美国就失踪了,没参加任何团体活动,团员们只是在来回的飞机上才见过她的人影。

  雍先生接待过一个来自贵州某市的机械行业出国考察团,目的地是美国。在一次东道主举办的欢迎宴会上,突然发现团长不见了。失踪好几天之后,团长终于归队,竟毫不在意地声称:我这次来美国,就是为了参加女儿婚礼的。

  需要刹车的福利

  27岁的费先生在上海某卫生机构任主任科员。工作第二年年末,他莫明其妙拿到一个大红包,1万多元。经旁人解释才知,原来他这一年没轮到出国考察,红包是对他的补偿。以后,他大约每年都会有一次出国机会,美国、欧洲、印度、印尼都留下他的足迹。费先生自认颇为自律,出国多以公务为主,大部分时间用于工作。印尼海啸过后,他曾随团去考察当地卫生状况,一天工作十几个小时,身心疲劳,也无空闲。当然也有轻松点的考察,工作之余会适量游玩,花的也是自己的钱,尽可能避免‘揩油’。

  在上海,高层官员并不特别热衷于出国考察,他们出国太容易,机会太多,该跑的都跑过了。而像费这样的年轻人,为今后仕途考虑,一般也会谨慎从事,对出国不会太过钻营。相形之下,最热衷于出国考察的,是50岁左右的中层干部和普通工作人员。仕途不再有升迁的空间,他们要急迫地抓住眼前的好处,不放过每一个公费出国的机会。如果单位没指标,他们甚至会到下级单位去索要出国名额或是经费,借此出国。

  日前,江西省长吴新雄在一次会上公开指出,现在有些干部出国考察不务正业,在外游山玩水,回来还吹牛皮,今后要严格控制出国考察活动。

  温州市监察局副局长韩建海直言:在温州,变相考察每年支出惊人,我从宏观上判断,这个数字应该上亿元!而央视《1+1》栏目披露,中国行政开支,每年仅公款吃喝、公费出国考察、公车的三公费就接近9000亿人民币。

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